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農工黨中央:應構建貧困戶退出激勵扶持機制

發布時間:2018-02-28

農工黨中央:應構建貧困戶退出激勵扶持機制

市場信息網2018-02-28 08:58:23來源: 21世紀經濟報道(廣州)評論:0

2月26日,農工黨中央在北京召開了“兩會”情況通報會。

農工黨中央參政議政部副部長王素芳介紹,2018年,農工黨中央擬向全國政協提交40件提案。

王素芳表示,此次擬提交的40件提案,緊扣“五位一體”總體總局、“四個全面”戰略布局和防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中的重點問題,緊扣農工黨“健康中國”和“美麗中國”兩條主線,內容上既突出了界別特色,也有較寬的覆蓋面。主界別領域的提案共25件。

21世紀經濟報道記者了解到,上述40件提案,內容涉及農村、醫療、生態、互聯網、海洋等多個領域的議題。其中,在傳統的醫療衛生領域提出了11件提案,而涉及到“三農”與扶貧的提案也有9件。

關注脫貧攻堅

十九大報告提出,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。

王素芳表示,2018年是全面貫徹十九大精神的開局之年,是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年。因此,脫貧攻堅的相關提案成為此次農工黨中央提案的重點之一。

農工黨中央在《關于創新精準扶貧工作機制的建議》中提出,我國精準扶貧存在的主要問題主要表現在六個方面:一是精準扶貧總體效率不高,幫扶措施還存在“大水漫灌”現象;二是扶貧開發責任沒有完全落到實處,項目帶動沒有精準到建檔立卡戶中;三是扶貧合力還沒有形成,相關扶持政策銜接不夠,社會力量動員不充分;四是扶貧資金投入不能滿足需要,且資金存在多頭管理、交叉重復、使用分散、統籌整合難等問題;五是因地制宜分類指導有待加強;六是致貧返貧共存,因病、因學、因婚、因房等問題返貧情況時有發生。

對此,該提案提出了四項建議。首先,完善精準識別工作機制,進一步細化明確扶貧對象識別標準,應摒棄按“指標”定貧困人口的錯誤做法,完善縣鄉村鎮(鄉)村隊三級聯動的識別組織體系,支持農民全程參與貧困識別,并對貧困人口跟蹤監測,及時將返貧人口重新納入幫扶體系。

其次,構建貧困戶退出激勵扶持工作機制。建立貧困戶退出獎勵制度、貧困戶退出“后扶持”制度,和“貧困村”退出機制,阻斷扶貧、脫貧、返貧、再扶貧的惡性循環。

再者,創新產業扶貧開發工作機制。對貧困人口實行資產收益扶持制度,制定產業扶貧規劃實施方案,深化村企結對推進產業扶貧。

第四,健全黨建幫扶工作機制。選優配強村級領導班子,選派優秀機關干部到貧困村任“第一書記”,鼓勵懂經營、有農村工作經驗或涉農方面專業技術特長、積極性高的黨員干部、專家學者報名參加到村幫扶。

建議推廣福建醫改經驗

一直以來,醫療衛生是農工黨的主界別之一。因此,將醫療保障與脫貧攻堅相結合的健康扶貧,成為農工黨中央此次提案的重點?!蛾P于堅持問題導向、破解瓶頸難題,打贏精準健康脫貧攻堅戰的建議》,被放在此次農工黨中央擬提交的十大重點提案之首。

實際上,健康扶貧被認為是扶貧攻堅戰的最重要方向之一。在2017年兩會上,習近平總書記曾表示,健康扶貧屬于精準扶貧的一個方面,因病返貧致貧現在是扶貧硬骨頭的主攻方向。

上述提案認為,因病致貧返貧是我國醫療衛生事業發展不充分,醫療衛生資源在城鄉、人群間配置不平衡的客觀反映。2016年我國貧困人口中因病致貧比例已達44%,大病是造成病人貧困和殘疾的重要原因,也是慢病長期累積的結果。

對此,農工黨中央在上述提案中提出了四項建議,一是聚焦“三區三州”、關注“三類人”,重點實施“大病”保障。二是創新醫療救助模式,創建深度貧困地區精準健康扶貧制度保障。三是完善醫保政策,夯實貧困人群大病保障基礎。四是推廣福建醫改經驗,以改革促進貧困人口的健康保障。

實際上,在“三農”與扶貧領域,此次農工黨中央還提出包括《關于創新精準扶貧工作機制的建議》、《關于金融支持農業產品結構調整的建議》等多項提案,從醫療、扶貧、環保、產業、金融等多個角度,提出支持農村發展、落實鄉村振興戰略的相關意見和建議。

具體來看,上述多項提案中,農工黨中央提出了包括加快發展農業生產性服務業、抓緊修訂《擔保法》、《物權法》等法律法規、引導小農戶組建合作社發展合作化經營、建立城鄉統籌的環境監管體系等多項具體建議。

責任編輯:談嘉誠

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